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◆胡靜

又是一年秋冬季，正值大氣污染治理攻堅(jiān)時。

“今年秋冬季空氣環(huán)境質(zhì)量的改善情況，不僅決定今年全年空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也將直接影響2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)終期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！标兾魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長張智華說，今年秋冬季大氣污染防治形勢不容樂觀，尤其是今年12月到明年2月，冷空氣弱、氣溫偏高、擴(kuò)散條件總體較差，面對不利氣象條件和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)狀況，陜西省需要拿出更實(shí)的舉措，投入更多的精力，積極應(yīng)對重污染天氣。

實(shí)踐中，全面加大秋冬季大氣污染防治力度正在陜西省如火如荼地落實(shí)：一方面，多措并舉打出“組合拳”推進(jìn)污染治理；另一方面，多地區(qū)協(xié)同發(fā)力確保扎扎實(shí)實(shí)取得實(shí)效。

■ 全省多措并舉，打好“組合拳”推進(jìn)污染治理

不打無準(zhǔn)備之仗，積極落實(shí)多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，讓陜西省打贏秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了信心。截至9月底，陜西省已完成減煤66.97萬噸，拆改燃煤鍋爐1223臺，壓減水泥產(chǎn)能90萬噸，淘汰國三及以下營運(yùn)柴油貨車72085輛，2940個工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完成“散亂污”企業(yè)整治4292家。強(qiáng)化關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制定實(shí)施關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作方案，針對7655家涉氣企業(yè)編制“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急減排清單。

努力之下，10月，陜西省空氣質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)了“開門紅”：全省PM2.5濃度達(dá)到32微克/立方米，同比下降15.8%，成為自2015年全省統(tǒng)一實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)以來的10月份最好成績。

目前來看，陜西省仍在“減煤”“控車”“抑塵”“治源”等方面抓落實(shí)，各地推進(jìn)力度不一?！霸跉庀髼l件基本相同的空間區(qū)域內(nèi)，工作任務(wù)進(jìn)展速度和數(shù)量決定著空氣質(zhì)量的改善程度。從數(shù)據(jù)可以看出，完成任務(wù)較好的城市，空氣質(zhì)量改善的程度也排名靠前。”張智華說。

面對接下來可能遭遇的今年12月到明年2月，冷空氣弱、氣溫偏高、擴(kuò)散條件總體較差的形勢，陜西省積極部署下一步工作任務(wù)，包括圍繞秋冬季攻堅(jiān)行動方案確定六大類、24項(xiàng)工作任務(wù)，狠抓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等攻堅(jiān)措施的落實(shí)；突出抓好重污染天氣應(yīng)急工作，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級差異化應(yīng)急管理；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，通過及時推送預(yù)報預(yù)警建議，精準(zhǔn)指導(dǎo)各地及時響應(yīng)，切實(shí)做到“削峰降頻”。

同時，加快推進(jìn)散煤替代、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤燃?xì)忮仩t拆改、工業(yè)污染源治理、燃煤供熱站清潔化改造、高排放機(jī)動車淘汰、建成區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉或搬遷、施工揚(yáng)塵和物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)。督促各地發(fā)揮“一市一策”駐點(diǎn)專家團(tuán)隊(duì)作用，完善污染源排放清單，制定有針對性的防控方案。

污染治理過程中，陜西省提出嚴(yán)禁“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。在散煤治理中，在氣源、電源沒有保障到位的前提下，不先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施；對各級工業(yè)園區(qū)、合法工業(yè)企業(yè)，留出整改時限，不一律要求采取停工停產(chǎn)。重污染應(yīng)急響應(yīng)過程中也注意實(shí)施差異化管理，分類分級管控。

持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，特別是在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，陜西省將重點(diǎn)開展減排清單執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為，對關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度不降反升嚴(yán)重、強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題突出的縣區(qū)，實(shí)施“點(diǎn)穴式”督察。

除此之外，陜西省還加強(qiáng)了對各城市和各縣（區(qū)）空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名，及時向改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和縣（區(qū)）下發(fā)預(yù)警通知。對攻堅(jiān)行動中責(zé)任不落實(shí)、措施不到位和未按期完成工作任務(wù)的市、縣，按照量化問責(zé)規(guī)定追究責(zé)任，推動攻堅(jiān)行動不打折扣落實(shí)。

■ 各地精準(zhǔn)施策，協(xié)同發(fā)力確保取得實(shí)效

面對嚴(yán)峻形勢，陜西省各地也提出了具體的應(yīng)對方案，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在關(guān)中地區(qū)，西安市政府成立了西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部，并由西安市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組與市氣象局共同組成預(yù)報預(yù)警組，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作方案。

近日，《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂稿）》印發(fā)，將建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作機(jī)制，密切跟蹤西安市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況。同時，西安市還將開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，明確提出責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力。

寶雞市則將加大工作力度，確保完成24.46萬戶農(nóng)村清潔能源替代任務(wù)；加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵治理，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?；加?qiáng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。銅川市將鞏固水泥企業(yè)污染防治設(shè)施提升改造和24家“散亂污”企業(yè)整治成果；全面完成5.55萬戶散煤治理任務(wù)和高排放機(jī)動車淘汰任務(wù)。

咸陽市將持續(xù)升級治理措施，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。

渭南市將聚焦散煤治理、揚(yáng)塵治理等短板工作，高效推進(jìn)“雙替代”，加快“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。

楊凌示范區(qū)將在年底前完成720輛柴油貨車淘汰任務(wù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源車占比達(dá)80%以上，督促企業(yè)落實(shí)商品混凝土、粉煤灰、土方等物料堆場揚(yáng)塵治理措施。

西咸新區(qū)將分階段開展秋冬季攻堅(jiān)，精準(zhǔn)管控，對存在的問題預(yù)警督辦，夯實(shí)“一廠一策”企業(yè)責(zé)任。韓城市將建立定期調(diào)度機(jī)制，加速推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染治理升級改造，完成“散亂污”企業(yè)“清零”。

包括漢中、安康、商洛在內(nèi)三市將系統(tǒng)推進(jìn)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，餐飲油煙治理，物料堆場、建筑施工和道路揚(yáng)塵治理，燃煤鍋爐拆改、燃?xì)忮仩t低氮改造和“散亂污”企業(yè)綜合整治等主要工作任務(wù)落實(shí)，大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。

榆林和延安將建立大氣治理指揮調(diào)度中心，編制大氣環(huán)境治理限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，全面開展對顆粒物、機(jī)動車尾氣和揮發(fā)性有機(jī)物檢測，落實(shí)“一市一策”精準(zhǔn)治氣舉措，持續(xù)發(fā)力。